岳阳市市政府召开成品油行业智慧税源综合管理系统建设应用工作调度会议

2021年11月17日，岳阳市召开了全市成品油行业智慧税源综合管理系统建设应用工作调度会议。该市政府党组成员魏淑萍、市政府副秘书长李谦、市商务粮食局局长周和平、市市场监管局局长许平亚、市商务粮食局副局长司马孟军、市市场监管局副局长颜鸿钊、市税务局总会计师何志平、市商务粮食局成品油科科长陈宙红、市税务局征管科副科长邹毅、湖南顺程公司岳阳分公司负责人黄拥军等到会。会上，该市税务局、湖南顺程公司岳阳分公司有关负责人就相关工作情况进行了汇报。

一、岳阳市成品油行业智慧综合监管系统的建设，可促进“三区一中心”建设。

成品油行业智慧综合监管系统依托物联网、云计算技术，将成为该市油气行业市场管控、安全管控、税务管控与决策中心，可为该市提供统一的实时管理平台，实现政府管理与服务模式的提升，提升工作效率。在预防安全及偷税漏税行为的同时，能够整顿和规范市场秩序，提升成品油全链条监控管理水平，促进该市成品油流通市场健康发展，并引导巴陵石化、长岭炼化等炼油企业延长产业链条、优化产业结构，促进两厂成品油销售，促进成品油行业的动能转换和高质量发展，也能促进150万吨/年乙烯、中石化岳阳LNG中转储备站和加注站等重点项目建设，为“三区一中心”建设助力。

二、成品油行业智慧综合监管系统的建立，可促进规范市场管理，有利于市监局和商粮局等部门对成品油市场进行更为有效的监管。

岳阳市成品油行业智慧综合监管系统，能规范成品油进、销、存及运输环节，实现对成品油全链条的有效监管，并建立“一中心+一体系+一机制”。一中心：利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，建立成品油流通综合监控大数据中心；一体系：对炼油企业、运输车、船和人员、装卸作业、道路行驶、交通安全、加油站安全、终端零售等环节进行系统治理，构建成品油流通全过程信息化监管体系;一机制：为商务、税务、市场监管、应急管理、环保等部门提供数据共享，建立成品油流通信息多部门共享机制。成品油行业智慧综合监管系统，通过智慧数据采集终端能对成品油车辆装卸及运输全过程监控、对驾驶员行为监控、油罐车“白名单”系统接入等，规范成品油装卸、运输及销售环节，加强安全防范，及时进行报警信息上传，进一步完善成品油市场的安全管理体系。

三、安装成品油行业智慧综合监管系统，能实现成品油销售数据实时采集、上传、监控三大“实时”功能。

加油机智慧税控设备与目前的税控加油机，在税控上有本质区别。目前已有的税控加油机的税控板面，虽然可以读取数据，但该板面安全性差，可被随意篡改作弊：如加装、修改软件进行作弊，一些加油站请行家或加油机生产厂家的技术人员对加油机进行改装，改装后在软件中增加其他程序，通过有线、无线遥控修改系数进行作弊；一些加油站安装非原厂的后台电脑程序，并更换可作弊的计量芯片，来改变流量系数，从而改变加油机的准确度，达到偷油的目的；调整测量变换器中的偏心轮作弊：通过减少偏心轮的偏心距以减少活塞的行程，达到偷油的目的；采用回流管法作弊：在加油机出油管前设立三通分流，使经过测量变换器中的一部分油，经过阀门控制又回流罐内或直接流回测量变化器，被重新计量以达到偷油的目的；加装附加脉冲发生器电路作弊：在加油机计数器电路板上加装脉冲发生器电路，并通过遥控装置使脉冲发生器发出脉冲信号，使加油机少给油或不给油，因此不能精准读取数据，等等。而加油机智慧监控的设备可以做到实时采集数据，无法被篡改；加油枪上有采集信号，能够做到精准测量销量；加油液位仪，可以精准了解进销量。智慧税控系统可直接克服传统税控设备可靠性差、传输保存数据困难等弊端，实现了销售数据实时采集、上传、监控三大“实时”功能，让数据“多走网路、少走马路”，带来了管理模式的革命，意义重大，影响深远。

四、成品油智慧综合监管系统的性能安全可靠。

成品油智慧综合监管系统智能数据采集终端，已经取得防爆证书（防爆标志：[Ex ia Ga]IIC 证书号：GNEx21.3020），且产品通过了湖南省计量检测研究院的各项检测，不管是从产品安装的外部环境对产品的影响还是从产品自身对加油机的影响，都经过了严格的检测，产品的安全得到了保障；智能数据采集终端使用的是12V直流电压，电流小于500mA，功率较小，智能数据采集终端在电路板设计中有过载保护功能，当电压过大时会切断供电，不会引起燃烧；产品已经通过相关电磁场及辐射的检测，外部环境的辐射不会对产品数据传输产生影响；产品选用防火防护外壳,防火等级满足标准要求，并采用适当的元器件和采用合理结构达到杜绝引燃和火焰蔓延的危险，以确保在出现异常工作和故障条件下，产品无着火、燃烧、爆炸等可能，不会对加油站的正常运营造成影响。该产品试装了一年，没有出现任何安全事故。

五、智能数据采集终端能保证加油机正确计量。

成品油智慧综合监管系统智能数据采集终端是连接到加油机防爆区域的报税口，与税务局传统的读数方式接入的是同一报税口，不需改动、拆装，也不需启动原有铅封。智能数据采集终端是现代智慧的产物，能够代替税务局传统的抄税方式，实现加油机数据实时上传。且智能数据采集终端不用通过加油机计量口，所以设备能确保加油机的计量数据正确可靠。

六、智能数据采集终端4G无线传输技术对加油站无任何影响。

智慧综合监管系统采用4G无线传输技术，设备已通过了防爆认证并取得了各种证书，设备能通过防爆认证的前提就是设备的工作功率和发射功率是不会引起爆炸的。加油站内，手机产生的射频火花极容易引起爆炸，因此在加油站内使用手机属于不安全行为。而智能数据采集终端的物联卡并无此风险，物联卡与加油机自带的加油卡、授权卡相同，没有功率，无法产生火花，且设备运行时功率小于100毫瓦，符合加油站无线设备使用安全规范，不会带来安全问题。

七、成品油智慧综合监管系统项目惠及民生。

成品油智慧综合监管系统项目，对于加强成品油行业监管，堵塞管理漏洞，进一步规范成品油市场的秩序具有积极作用。该市政府下发了《关于进一步规范成品油市场秩序的通告》（岳政告[2021]1号），试装部分智能数据采集终端，有力促进了财税的增长，据悉，岳阳、郴州、湘潭市分别较往年增加税收2000余万元。如果项目全面启动，每年预计可为岳阳市增加财税近一亿元，为湖南省增加二十亿以上财税收入，增加成品油产业链上千亿GDP。对此，省委省政府领导格外重视，省商务厅、财政厅、应急厅、税务局、市场监督局、中石化湖南分公司等都表达了高度重视，并强烈支持推行此项目。

会上，岳阳市商务粮食局、市场监管局、市应急局主要负责人针对全市成品油行业智慧税源综合管理系统建设应用工作做了发言，表达了对该项目的高度重视。最后，与会领导表示，全市成品油行业智慧综合监管项目是顺应信息化建设发展的关键，将助推岳阳市石化城市建设，同时，稳步推进使用智慧综合管理系统监管成品油巿场，将更有效规范成品油行业管理，净化成油品市场环境。

目前对于成品油综合整治相关事项，国家市场监督局与湖南省政府都一致认为，利用智慧信息化管理系统，能够有效促进成品油市场监管。截至目前，包括吉林辽源、河北邢台、贵州遵义、湖南邵阳、湖南株洲、广东揭阳、江西赣州在内的多个城市，已实现了加油站智能税控系统安装推广，推行智慧综合管理系统监管，是时代大势所趋。

此前，《货物劳务税司关于进一步完善成品油消费税管理措施的报告》指出，为进一步完善成品油消费税管理措施，应积极指导各地开展税收大数据分析，快速发现风险、及时做好应对，同时，要推进部分地区开展成品油零售企业、生产企业税控装置试点工作。对此，国家税务总局党委书记、局长王军表示，应狠抓落实成品油消费税管理。王军同志指出，利用信息化管理系统监管成品油流通，是成品油整治链条中协税护税的重要一环。

针对成品油综合整治问题，月前，湖南省商务厅党组副书记谭平主持召开湖南省成品油综合整治联席会议，对全省成品油流通市场综合整治和成品油领域财源建设工作进行研究部署。省市场监督管理局党组副书记、副局长杨亲鹏，省应急管理厅二级巡视员范志宇出席会议。省公安厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省应急管理厅、省税务局、省市场监督管理局、中石化湖南分公司、中石油湖南分公司相关部门负责人参加会议。

会上，省直各成员单位汇报了前三季度成品油综合整治工作情况及四季度计划安排，省财源办、中石化湖南分公司、中石油湖南分公司相关负责人对成品油综合整治和成品油领域财源建设工作提出了意见建议。同时，会议还讨论了《湖南省地炼油专项整治行动方案（征求意见稿）》。

湖南省商务厅党组副书记谭平指出，省直各成员单位对成品油流通市场监管工作高度重视、政治站位高，积极作为、主动配合其他单位开展联合行动，持续推进成品油综合整治工作，取得了良好成效，基本形成了齐抓共管的局面。对如何开展下一步工作，他强调，一是统一思想认识，增强做好成品油综合整治工作的责任感和紧迫感；二是明确目标任务，坚决打好成品油领域财源建设这场攻坚战；三是加强部门协同，确保地炼油专项整治行动落到实处。

目前，对于岳阳市成品油行业智慧税源综合管理系统建设应用工作，市委市政府主要领导展现了高度重视，多次进行调度批示。项目依靠有担当作为的领导积极推行，一定能够如期进行，确保这项民生工作落到实处。