从一张发票遥望我国成品油市场化的路径

新规首先明确了纳税的范围。

核心是进一步明确将溶剂油、燃料油和汽柴油三大类成品油同时纳入应税范围。特别是对燃料油做了硬性规定，这会直接影响地方炼厂的原料成本。一般而言，燃料油是从原油加工过程中生产出来的，且多为进口，政府默认燃料油是完税商品，可以抵扣生产汽柴油的消费税。现在，把燃料油和溶剂油等明确纳入应税范围，地方炼厂、调油商将不能通过对原料采取变票操作来抵扣消费税。

其次，明确抵扣原则。

核心是从法律规范上明确了消费税判定的依据，即以增值税发票平台确认的凭证，作为消费税抵扣的唯一凭证。本次政策的调整，实现了通过信息技术手段将变通方法封堵的效果，改进了以往的消费税抵扣主要采取的主动申报制，用增值税发票平台将消费税抵扣依据固定化、正规化。

再次，申报要求进一步细化。

《公告》规定：“纳税人申报的某一类成品油销售数量，应大于或等于开具的同一类成品油发票所载明的数量”，限制了虚开或倒卖成品油增值税发票的活动。“申报扣除的成品油数量，应小于或等于取得的扣除凭证载明数量”，是为了增加调和油品的销售成本，限制其生产和销售规模，并且对现有的部分地方炼厂过去享受的税收优惠潜规则提出挑战。

四是新政确定了消费税申报和跟踪的基数。

公告明确截至2月末，企业要申报已经缴过税的库存，以后就在库存的基数上加减（销售数量）。库存基数的作用是为了实现账实相符，便于以后连续性的税务跟踪及核查，同时也可以实现对目前潜在消费税规模的摸底。

五是明确了新政过渡的时间节点。

新政3月1日起实施，先前的相关文件在4月1日起废止。为市场各个主体留出准备期，同时也解决税控设备升级、培训和已开票据资源影响现有库存的问题。

一是对成品油行业整体有利，将净化行业环境。

二是对守法经营的企业有利，新规施行前后不会增加太多的经营成本。

三是对大型石油公司有利，它们作为主要的成品油保供企业，可以享受更公平的竞争环境。

四是短期内，全社会的低价调和汽油资源会减少，成品油尤其是汽油的供需形势可能会收紧.对于税收新政，地方炼厂、贸易商需要一个适应期。

五是新规施行不会改变市场供大于求的局面。

第一步，放开原油进口和成品油出口。

第二步，严格消费税征收。

第三步是继续完善应税液态石油产品税目。

第四步，在公平竞争条件下放开油品定价。

第五步，经过充分竞争，上中下游各环节的利润将稳定化和均等化。

第六步，石油行业将迎来洗牌重组。