监管力度加大 成品油市场乱象有望缓解

人要吃饭，车要加油。相信许多车主都遇到过加油站以次充好、甚至因加到劣质油品而造成车辆受损的事情。而对于类似的制售假冒行为，相关部门将出台更为严格的监管举措予以坚决治理。

近日，国家工商总局发布《2017年全国工商和市场监管部门打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点》（以下简称《工作要点》）中再次明确提出要进一步加大成品油市场监管。

具体内容为，深入落实成品油质量升级国家专项行动要求，指导各地按照国五标准全面开展成品油质量抽检工作，组织中西部省级局开展成品油质量专项抽检。积极开展对主要油品供应商行政指导工作，加大对销售质量不合格油品违法案件查处力度，维护成品油市场秩序。

据了解，近年来我国成品油市场监管一直在进行，但通常仅维持一段时间，并且是单一部门作战，因此即使检查期间市场得到净化，但“风头”过去后往往再次泛滥。因此，我国成品油市场存在的问题始终难以得到彻底解决。

“今年以来，国家三令五申要求加大成品油市场监管，表明国家对于成品油市场存在的问题的忍耐已经到了极限，而且净化成品油市场也有利于后期更加顺利地推进成品油市场化改革。”金联创成品油分析师李杨告诉《中国产经新闻》记者。

“黑”加油站屡禁不止

说到成品油市场存在的乱象，首先就是“黑”加油站泛滥的问题。一直以来，成品油市场黑加油（点）现象持续蔓延，流动油罐车、非法“黑油站”等依旧是“明目张胆”，危险丛生但又屡禁不止。

有市场消息称，装载着四五十吨油品，从辽宁出发行驶1000多公里溜到内蒙古赤峰、锡林郭勒盟等偏远地区，遇到机会就低价售卖。在内蒙古地区，这样的黑流动油罐车至少有500辆。

而一些非法加油站的存在也较为普遍，有的甚至尚未取得汽油销售许可证，其所销售的汽油、柴油均无法提供任何发票。这一类黑加油基本没有安全防护设施、消防设施，往往都隐藏着重大安全隐患。

黑加油站以其低价占领市场，严重影响了正规加油站的经营。

“就以柴油来说吧，我们正常售价每吨5100元左右，偷税的黑油只需要每吨3800元左右，由于价差较大，形成了‘劣币驱逐良币’。对我们的销售造成了很大影响。”一位加油站工作人员告诉《中国产经新闻》记者。

“与正规加油站的汽柴油相比，黑加油点油品的价格普遍低20%左右。由于低廉的价格，因此受到部分客货车司机的欢迎。但其中存在的巨大安全风险和油品数量、质量风险，是难以察觉的。”能源互联网研究学者聂光辉对《中国产经新闻》记者指出。

有消息称，由于这种恶性竞争，2016年中石油内蒙古公司近5万吨成品油低于成本销售；2016年全广西成品油销售约1060亿元，入库税收为26亿元，“黑油站”、“黑油车”对正规油品的冲击预计为30万吨，导致的税收损失总额超过6亿元。

就目前来看，很多黑加油站已经营多年，经营方式隐蔽，执法主体多头，取缔手段困难且易反复。有专家指出，对于打击非法成品油问题，公安、工商、安监、环保、商务等多个部门在实际操作过程中，各部门协同合作并结合实战不断调整，才能建立稳定长效的监管机制。

“正规加油站看似简单的加油-付款服务，背后实际上是有强有力的安全、环保、数量、质量等技术服务和管理，保护了消费者的合法权益。而黑加油点却存在很多风险隐患。黑加油站是国内成品油市场经营中存在的漏洞之一，随着市场监管的不断完善势必要整改取缔，后期政府的治理措施也将进一步跟进。”品牌中国战略规划院副秘书长刘如君对《中国产经新闻》记者指出。

李杨表示，成品油市场监管日益趋严不可避免，需要工商、环保、公安、税务、海关等部门形成有效的配合，并且形成持久有效的监管机制，此外也需要成品油市场相关经营企业严于律己，共同打击违法违规行为，对于成品油市场的正常运行，环境改善以及国家和人民的利益保证都具有重要的现实意义。

专项抽检成品油质量

有专家指出，为了追求更高的经济利益，部分加油站“以次充好”甚至销售劣质的非标油品，同时工矿等企业也存在使用低标准油品的现象。尽管我国不断加大成品油市场监管力度，但仍然屡禁不止，特别是中西部经济相对落后的地区更为普遍。

因而此次《工作要点》中特别强调，要组织中西部省级局开展成品油质量专项抽检。

对于此次工商总局要求各地按照国五标准全面开展成品油质量抽检工作，分析师孙晓飞告诉记者，7月1日国内全面普及国四普柴，2018年1月将全面普及国五普柴，油品升级今年逐步加快，工商局的严查也是为了油品升级能够顺利进行。

分析师杨霞认为，开展成品油质量抽检工作，有利于推进油品升级的步伐加快，营造良好的成品油市场环境，并能促进炼油产业的转型升级。

“一些拥有进口原油使用配额的地炼企业更具生产国五油品的成本优势，而一些规模较小无进口原油使用资质只能使用燃料油的小型炼厂，将面临淘汰风险，由此整体地炼产能有望得到优化。”杨霞说道。

根据以往的抽查结果，有的企业仿冒国企品牌标识，侵害企业合法权益，危害消费者利益；部分调和油生产厂证照不全，违规经营，偷逃税款；有的非法设立储油设施或撬装加油设备，非法生产和销售成品油，偷逃国家税款，对成品油主渠道销售产生冲击，致使国有油田和炼厂开采、加工和销售量减少，这些都严重影响了正常的市场经济秩序。

聂光辉认为，开展成品油市场专项整治是维护正常市场经济秩序的重要内容。成品油是关系国计民生的重要商品和战略性资源，直接关系到市场经济秩序的稳定。通过抽检，对这些违规的行为专门进行查处，将对全国的成品油市场敲响警钟，未来国内的成品油有望更加市场化、有序化。

促进地炼企业转型

在业内人士看来，成品油市场进一步加强，国五标准的推行也将促进炼油产业转型升级。

油品的升级要求炼油企业进行配套设备及产能的优化，经过这两年山东地炼的设备提升，目前许多企业已经拥有国五生产能力。数据显示，在2016年，约20家山东地炼具备生产国五标准成品油的能力，超过1/3获央企和国际油企外采资格，部分企业连续3年以上出厂合格率达100%。此外，目前已有多家山东地炼企业拥有国六生产能力。

近年来，随着越来越多的地炼获得原油进口权和使用权，地炼生产的油品质量不断提升，下游贸易商、油库、物流仓储企业、加油站，未来都不可避免地需要越来越多地跟地炼打交道，特别是山东地炼企业。

在最近一段时间，加油站降价风潮成为街头巷尾热议的新闻。地炼企业作为行业中游环节，利润空间受到挤压。如何在传统销售渠道的基础上拓出新路子，成了摆在企业面前的大问题。一些小型炼厂迫于成本的压力，最终退出市场。

“面对激烈的市场竞争，现在，民营加油站，已经成为地炼企业的必争之地。如果民营加油站和别的炼厂合作，我的油品就销售不了，所以，有自己的加油站显得特别重要。”一位地炼企业的管理人员对《中国产经新闻》记者说道。

对于地炼企业而言，自己有加油站，就有了稳定的销售终端，盈利也多了一个抓手。此外，为提升自身竞争力，有地炼企业寻求差异化竞争之路，调整战略布局，细化市场，这样一来，市场秩序也将得到进一步规范。

在此前举行的泰山能源首脑论坛上，山东省炼油化工协会向全行业发出了自律倡议书，主要目的就是创建诚信经营、公平竞争的行业发展环境，进一步规范市场秩序，提升全省地炼行业社会形象，促进行业持续健康发展。

杨霞认为，目前一些山东地炼企业在拥有进口原油使用配额的情况下，生产国五油品的优势更加明显，而一些没有进口原油使用配额的小型炼厂，由于使用燃料油为原料，整个产业链生产国五水平的油品成本更高，这将迫使一些小型炼厂被淘汰。优胜劣汰之下，最终将有助于实现整体的产能优化。

中国产经新闻

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