在江西省成品油流通行业协会首届第二次理事会上的工作报告

 

同志们：

      今天协会召开第一届第二次理事会，主要任务是总结去年协会工作，安排部署今年协会的任务。省经贸委、省民政厅领导对这次会议十分重视，省经贸委张小平副主任、省民政厅民间组织管理局李和生局长到会并将作重要指示，中石化罗春平副总经理、中石油李亚刚副总经理出席会议，并将作重要讲话。根据会议的安排，下面，我就2006年的协会主要工作回顾和2007年协会的工作要点向大家简要汇报。

 

 

      刚刚过去的2006年，江西省成品油流通行业协会在省经贸委和省民政厅的领导下，在中石化江西石油分公司、中石油江西销售分公司两大公司以及省投中油兴能公司、江西天发公司等全省社会成品油经营企业会员单位的大力支持下，逐步理顺和完善了协会的各项规章制度和工作职能，不断提高了行业管理和服务水平，出版了协会会刊《江西油协》通讯，开展了成品油流通行业的维权活动，对全省成品油市场供需状况开展了调查，参加了省经贸委定期召开的全省成品油市场分析会，参与起草了新的《江西省成品油市场管理办法》（讨论稿）和《江西省原油市场管理办法》（讨论稿）。

      为实现行业协会的宗旨，履行行业服务和搞好业务活动，适应新形势要求，促进成品油流通行业的健康发展，我协会逐步完善了协会的规章制度和工作职能。除在2005年9月28日协会成立大会上通过的《江西省成品油流通行业协会章程》和《江西省成品油流通行业协会经费收支管理办法》外，还陆续建立和健全了协会各项工作制度，如内设机构的职能分工及个人工作分工、会议制度及其议事规则、办公用品采购管理办法及审批程序、差旅费报销管理制度、文件审批程序及发放范围和工作人员请销假制度，会刊《江西油协》通讯员制度等。这些规章制度和工作职能的建立不仅完善了协会内部的工作机制，使协会工作有章可循、有法可依、做到科学决策、民主管理和规范运作，同时也充分调动了全体工作人员的积极性。

      2006年协会出版了会刊《江西油协》通讯第1期和第2期。《江西油协》通讯的出版发行，对进一步规范江西省成品油市场和促进全省成品油流通行业的健康发展具有十分重要的意义。《江西油协》通讯为广大会员搭建了一个良好的信息平台，在宣传国家政策法规、关注行业热点、经验交流、学术研讨、信息发布和行业的改革与发展中发挥了桥梁和纽带作用。同时，为办好协会会刊《江西油协》通讯，提高会刊质量和水平，集思广益，加大形象宣传和重大题材的报道，协会还在各设区市和中石化、中石油两大公司及其下属公司和社会成品油经营企业会员单位中建立了通讯员制度，现有通讯员23名，共投稿120篇。

      三、积极为会员单位维护合法权益。

      去年以来，我协会陆续收到部分设区市经贸委及协会会员单位加油站负责人反映，有些监管部门在发放经营许可证时收费过高，收费不开发票或少开发票，收评估费不评估，甚至还出现了证照代办人等情况。为维护全省成品油流通行业和经营者合法权益，我协会对中石化、中石油以及社会加油站进行了实地调查，听取了有关加油站负责人的情况反映，查阅了有关收费收据。从调查情况看，我们感到有些执法部门违规操作的现象比较严重。一是在安全生产监管方面，在新余调查社会加油站时，有一个加油站只有二条加油枪，年加油量也只有200吨至300吨，可是有的执法部门要收评估费3000元、《危险化学品经营许可证》办证费1100元，不开发票，只给白条。二是质量技术监管方面，加油机检定收费标准过高，绝大部分质监部门不仅每支枪每次检定收费400元，而且一年检定三次甚至四次，令企业难以承受。还有基层质监部门乱执法问题，如同一台加油机在合法检定有效期内，且检测合格，铅封完好无损，又遭另一质监部门来检定。由于两个质监部门检定工具误差导致加油机误差率略超国家规定±3‰的范围，基层质监部门就直接对加油站既要求整改又要罚款，这样既当运动员又当裁判员的同一执法部门就有失公平了。例如：中石化在德兴市的泗洲加油站、九都加油站和万年县的城南加油站就碰到了这种情况。三是执法部门职责不清，据我们去鄱阳县47家加油站调查，成品油质量抽查工商部门和质监部门都要进行抽查，并都做出罚款通知，社会加油站反映强烈。按省政府赣府厅发[2002]4号文件精神，他们两家分工为：省工商行政管理局负责流通领域的商品质量监督管理，省质量技术监督局负责生产领域的产品质量监督管理。同一问题不能重复检查，重复处理，但省政府文件在下面难以落实。上述情况，我协会及时向省政府办公厅和省经贸委进行了汇报，向省安全生产监督管理局、省质量技术监督局进行了沟通，向省监察厅纠风办进行了反映，有的已快处理完，有的正在调查中。我协会将继续深入工作，使问题得到圆满解决。

      根据省经贸委领导指示和省经贸委赣经贸电能字[2006]18号《关于加强我省成品油市场供应监测预警工作的通知》精神，要求我协会积极开展对全省成品油市场运行情况进行监测分析，定期向省经贸委提交符合全省成品油市场运行情况的监测分析报告。按省经贸委的指示，我协会从2006年6月份开始建立了全省成品油市场监测点制度。已在中石化江西石油分公司、中石油江西销售分公司和社会成品油经营企业中选择了33个监测点，其中油库7个，加油站26座。各监测点都指定专人负责收集数据，将每月最后一天的情况传真到协会，如发生断油、限加等情况要及时反映，报送的内容主要是指汽油、柴油的进货量、销货量、在途量、库存量、合理库存量和情况分析等。为掌握全省成品油市场动态情况，根据省经贸委的安排，2006年我协会从南昌开始，先后到景德镇、鹰潭、萍乡、九江、上饶、吉安、抚州等设区市，对沿途加油站的汽油、柴油供求情况及存在的问题和贮存能力等进行了调查，共调查了解了加油站50座，提交了调研分析报告9份。并多次参加了省经贸委定期召开的全省成品油市场分析会，根据我们了解的情况，在分析会上都提出了我们的意见，为领导决策参考，得到了省经贸委张小平副主任和能源处的表扬。

      2006年12月4日，国家商务部2006年第23号令公布了《成品油市场管理办法》和2006年第24号令公布了《原油市场管理办法》，我协会受省经贸委的委托，为加强我省成品油市场和原油市场的监管，规范经营行为，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益，并根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令2004年第412号）和有关法律、行政法规，结合本省实际，我协会参与起草了《江西省成品油市场管理办法》（讨论稿）和《江西省原油市场管理办法》（讨论稿）。

 

 

      2007年，协会将继续在省经贸委和省民政厅的正确领导下，在中石化、中石油两大公司和社会成品油经营企业会员单位的支持下，团结一心，奋发进取，扎实工作，进一步宣传行业政策，发挥纽带作用，规范市场秩序，促进和谐发展，做好政府部门的助手，为会员单位服务，争取把协会工作做得更好。现将2007年协会的工作要点汇报如下。

      省经贸委按照国家商务部去年第23号和24号部令颁布

的两个管理办法，结合江西实际，制定了《江西省成品油市场管理办法》和《江西省原油市场管理办法》。今年，我协会一是要协助省经贸委认真贯彻施行这两个办法，加强成品油市场和原油市场的监管，规范经营行为，维护市场秩序，保护经营者和消费者的合法权益；二是协助省经贸委做好原有成品油经营企业与新办法的衔接工作。新的《江西省成品油市场管理办法》实施后，新办法给原有成品油经营企业预留了整改期，批发企业和仓储企业可以在新办法实施之日起18个月内进行整改，零售企业在6个月内进行整改。整改期结束后，商务部将会同有关部门对全国的成品油经营企业进行清理整顿，届时仍不符合新办法规定条件的企业将会逐步退出成品油市场。我协会将做好政府部门的助手，协助省经贸委做好原有成品油经营企业与新办法的衔接工作，协助省经贸委对全省成品油经营企业进行清理整顿，使原有成品油经营企业尽快符合新办法规定的条件。

      在省经贸委的统一部署下，除了进一步搞好现有的监测点监测分析工作外，还要针对成品油市场已发生的或可能发生的突出问题，认真深刻地开展全省成品油市场供应的调研，确保平时1—2周调研1次，“三大节”期间及节前每周都要进行调研，做到现场调研和电话询问调研相结合，省内、省外调研相结合，调查后写出调查报告，及时向省经贸委汇报调研情况，并提出应对措施等相关意见和建议，为领导决策服务。

      三、继续搞好全省成品油市场供应情况的月报制度。

      2007年要更加密切与中石化和中石油两大石油公司的联系，积极调研市场资源配置情况，引导资源合理配置。通过全省成品油市场供应月报表数据分析，密切关注监测市场供需及库存变化情况，分析市场动态和发展趋势，切实提高我省成品油市场的保供能力。同时，通过报表分析，提前较准确地向省经贸委提出应对措施和保供建议。

      为了进一步规范全省成品油市场经营秩序，创建公平、公开、公正的市场竞争环境，正确处理好国家、行业、消费者三者利益，引导企业争创名牌，提高行业信誉和整体素质，起草了全省成品油行业自律公约（讨论稿），已印发大家讨论，提意见，争取早日施行。严厉打击掺杂使假、短斤少两、囤积居奇、哄抬油价等扰乱市场的不法行为。全行业必须从维护国家、行业和消费者利益出发，积极推进和创造本行业经营的良好环境。

      按照国家商务部和省经贸委的有关文件要求，参照兄弟省市做法，结合省内实际情况，为提升我省成品油零售企业服务水平和服务环境，促进诚信经营，引导行业规范发展，今年拟在全省社会加油站中开展星级加油站评定工作，请省经贸委负责星级加油站评定办法的颁布，评定结果的审定；协会负责星级加油站评定办法的起草等具体工作。

      六、开展对全省非经营性加油站的安全专项整治工作。    

      在省经贸委领导下，会同省安全生产监督管理局、省公安消防部门、省环保局和中石化、中石油两大公司，成立全省整治工作领导小组。对全省各单位内部、不对外经营的汽车加油站（点）进行一次全面的安全整治，消除各类事故隐患，提高设备、设施方面的安全可靠性，提高安全生产管理水平，达到《汽车加油站设计与施工规范》（GB50156——2006）的各项规定，整改无望和经整治不合格的加油站停止使用。具体工作方案另行制定。

     按照江西省成品油流通体系“十一五”规划要求，对提出申请的单位进行资格预审和规划确认，避免由于建设无序所带来的资源浪费、市场竞争混乱的情况出现，配合省经贸委做好相关管理工作，使我省成品油流通行业健康、持续、协调、快速地发展。今年，协会将在各设区市成立协会工作委员会，工作委员会将协助各设区市经贸委检查成品油企业；省协会协助省经贸委检查省级批发、仓储、零售等企业。

     2007年视经费情况，拟出版4期。发行《江西油协》通讯，主要目的是加强成品油流通行业发展的宣传。该刊物主要以寄赠的方式发给会员、企业、政府和兄弟省市成品油协会的交换等。2007年在刊物内容方面，要做到及时反映成品油经营企业改革、发展中存在的共性问题和呼声，并及时把政府对行业发展的要求和政策法规传递给企业。《江西油协》通讯还要及时调整版面，使其内容丰富多彩，既具备行业的指导性，又具有商业的实用性。

      开展对会员单位加油站、油库的维权活动，就要密切与会员单位的联系，尤其是主动走访中石化中石油两公司，听取合理要求，倾听各设区市经贸委及协会工作委员会和加油站负责人的意见和建议，收集他们在领发证照、评估、年检和加油站建设经营中反映的情况，经常主动地向省经贸委汇报成品油行业各会员单位加油站、油库负责人的合法权益要求，协调与各地、各行业间、企事业间的联系与合作，在企业与政府之间发挥好桥梁和纽带作用，促进全省成品油流通行业的有序健康发展。对2006年已经开展的维权活动，要坚持下去，做出成效来。

      协会为促进会员之间的认识、了解、沟通，拟组织会员参加联谊交流活动，鼓励会员在加油站管理、安全经营等方面的经验交流，为吸收先进管理经验，今年协会拟组织有关会员、企业到兄弟省市学习研讨考察活动。

     同志们，江西省成品油流通行业协会2006年主要工作的回顾和2007年的工作要点我就向大家汇报到这里。不当之处，请大家批评指正。

     谢谢大家!